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综合施策,社区养老服务迎来质的飞跃
民革淮南谢家集支部
编辑日期:2020/1/10  作者:政协办公室    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

  截止到2017年底,我区常住人口32.5万人,60岁以上老年人口56434人,占全区总人口的18.36%。面对日益严峻的老龄化问题,我区坚持以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,积极推进养老服务体系建设,形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。目前全区公办养老机构8家,民办养老机构9家,养老服务总床位2429张,每千名老人拥有床位43张。

一、社区养老的基本情况

社区养老是当前养老模式的最佳选择之一,具有显著的优势和可行性,在熟悉和眷恋的生活区域内接受养老服务是老年人最易接受的现实选择。

1、立足政策支持,服务保障制度化。《淮南市构建多层次养老服务体系(2018—2020年)行动计划)》明确了完善以居家为基础、以社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。市民政局和财政局制定了《淮南市养老服务体系建设实施办法》,里面有专门的一条就是针对社区养老服务的,明确了补助范围和补助方式,全面规范了社区养老服务工作。

2、依据老年人需求,服务内容精细化。以老年人的实际需求为基础,以上门、日间照料、喘息服务为主要形式为老年人打造个性化养老服务单。社区居家养老服务中心(站)为老年人提供生活照料、康复护理、安全保护、精神慰藉等服务,基本满足了老年人“家门口”养老的愿望。

3、挖掘社区资源,服务平台实体化。服务平台是社区养老重要的载体。我区推出了“白天前往日间照料中心、晚上回家享受家庭生活”的社区养老服务新模式。各社区挖掘存量资源,利用旧厂房、旧办公用房,通过购置、置换、租赁等方式,改造改建为社区养老服务平台。

二、社区养老存在的困难和问题

1.社区养老服务设施不足。现有的多数养老机构不规范,规模偏小、设施落后,服务内容单一,专业人员缺乏。社区养老达标率不高,全区仅有部分社区建立了日间照料中心,还有多数社区未建。

2.社区养老服务内容不全、供给不足。我区仅为70岁以上城市低保老人购买了居家养老服务。政府购买居家养老服务标准远低于周边地市,居家养老服务还不成熟。现有的居家养老提供的服务仅集中在助餐、卫生保洁等较低层次的服务内容上,在独居、空巢、失能等特定老年群体迫切需要的助餐、助医、助浴、保健康复及精神关爱等服务内容方面,还存在不足,不能满足老年人的多方面需求。

3.专业化的照护人才队伍建设相对滞后。专业化的照护服务人员短缺,是制约和困扰养老服务机构发展、养老服务水平提升的重要因素。由于养老护理工作的劳动强度大、经济待遇低、社会地位不高,导致吸引力不强、服务队伍素质不高。农村特困人员供养机构人员的工资由区、乡两级财政筹资解决,筹资压力较大,普遍工资待遇偏低,“招不进、留不住”的现象仍然存在。

4.养老机构类型不合理。我区具备专业康复护理能力的养老机构偏少,公办养老机构侧重于“福利性”,入住对象主要是特困人员;社会办养老机构普遍处于中低档次,缺少高档次养老机构。

三、关于进一步推进社区养老的意见建议

1.加快社区养老服务基础设施建设。结合我区情况,在2020年前全区城市社区全部按标准配建社区养老服务站,要加快推进居家养老服务照料中心的建设。着力将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划,统筹布局适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施,推进宜居环境建设。按照人均用地不少于0.2平方米的标准,为老年人提供安全、便利、舒适的环境。社区加强居住区缘石坡道、轮椅坡道、人行通道,以及建筑公共出入口、公共走道、地面、楼梯、电梯候梯厅等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施和老年人家庭无障碍设施的设计与改造。支持公共建筑和其他公共场所,配备轮椅坡道、座椅、扶手等,方便老年人生活。

2.加大养老服务改革的扶持力度。深化改革是推进养老服务业发展的强大动力。要继续加大政策支持力度,推进养老服务机构社会化、市场化运作,让专业的人做专业的事。鼓励民办养老机构打开“围墙”,将机构内的助餐、医疗、护理等各种专业化服务延伸到社区有需求的老年人,充分发挥专业资源的最大效用。鼓励社会力量在居民内大力发展嵌入式养老机构,就近就便为社区老年人提供家庭病床、康复护理、精神关爱等专业化服务,实现机构养老专业化与居家养老亲情化的有机结合。

3.加大医养融合发展的扶持力度。医养融合是推进养老服务业发展的重要内容。要进一步明确医养融合发展的任务指标和推进措施,适度扩大养老机构医保结算范围,对符合条件的养老机构内设医疗机构应尽快批准实施医保结算,为入住老人更好地享受医疗卫生服务提供便利和经济支持,有效破解高龄、失能、失智等老年群体“养老难、看病难、康复难”的问题,让更多的老年人享受到医养融合发展带来的福利。

4.建设社区试点老年综合体。我区的部分群体老人学历高、收入高、要求也高。很多老人家庭都是独生子女,多数子女也不在身边,非常需要社区提供助餐、养老服务。我区确实缺少一个大型养老服务点,政府通过招标选择有实力的地产名企进驻运营投资建设,周围的老人都可以来订餐吃饭,也可选择短期或长期的专业照料。社区养老居家点可以从助餐、助浴、日托照料到上门服务,都有专门人员服务。综合体养老服务还可以辐射到区域内的所有老人,提供助餐、助浴、助洁、助学、助购、康复、娱乐活动、心理咨询、法律援助、健康体检、医生会诊等服务,让老人在家门口享受专业服务。打造为富裕起来的老人提供社区高端专业化养老服务方向。尝试改变以往政府作为养老服务的主体,鼓励更多专业的社会力量和企业投资进入养老市场,解决老龄化社会持续发展的难题。

5.加强养老服务专业性队伍的建设。加快建立养老服务培训机制、持证上岗和养老护理员资格认定制度。鼓励本区有条件的大专院校和职业技能学校开设老年医学、康复医学、老年心理等专业,落实学生实习见习基地,吸引一批高学历的年轻优秀人才充实到养老服务队伍中来。把养老护理人员单列为服务工种,努力提高养老护理员薪酬待遇和社会地位,在保障老年服务人员各种待遇的同时,加强对其职业道德和责任感的培养,扩大和稳定老年专业护理队伍。

 
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